我國電動(dòng)自行車行業(yè)：“新國標(biāo)”筑牢安全標(biāo)準(zhǔn)底線 政策趨嚴(yán)下市場(chǎng)將加速集中

電動(dòng)自行車是指以蓄電池作為輔助能源，在普通自行車的基礎(chǔ)上，安裝了電機(jī)、控制器、蓄電池、轉(zhuǎn)把、閘把等操縱部件和顯示儀表系統(tǒng)的交通工具。電動(dòng)自行車相較電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車更加靈活，沒有牌照限制，是國內(nèi)近年來發(fā)展最快的電動(dòng)二輪車產(chǎn)品。相比汽車來說，電動(dòng)自行車具有較高的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，為國內(nèi)消費(fèi)者所普遍接受。

一、我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售大國，“以舊換新”政策下產(chǎn)業(yè)鏈或迎新機(jī)遇

根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析與投資前景研究報(bào)告（2024-2031年）》顯示，近年來電動(dòng)自行車以其便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)迅速普及，并逐漸成為時(shí)下大眾出行的重要交通工具之一。與此同時(shí)，隨著國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了巨大機(jī)遇。

目前我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售大國。從生產(chǎn)端來看，有數(shù)據(jù)顯示，2023年我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛，相當(dāng)于每4個(gè)人就擁有1輛；規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)電動(dòng)自行車4228.1萬輛，同比增長(zhǎng)3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%。另外據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年8月，共有591家生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)獲得電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）證書1.336萬張。

數(shù)據(jù)來源：觀研天下整理

從銷售端來看，自2016年以來我國電動(dòng)自行車出貨量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其是2020年，特殊時(shí)期個(gè)人短途出行成為新問題，在此背景下，電動(dòng)自行車需求高企，出貨量激增，達(dá)4760萬輛，較上年同比增長(zhǎng)29.35%。估計(jì)到2023年我國電動(dòng)自行車出貨量將進(jìn)一步增長(zhǎng)到5400萬輛。

數(shù)據(jù)來源：觀研天下整理

與此同時(shí)，我國電動(dòng)自行車出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國電動(dòng)自行車整車出口量達(dá)1504.3萬輛、出口額達(dá)320.5億元。2019年到2023年出口額年均增速超過13%。這主要得益于我國電動(dòng)自行車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展策略，使得電動(dòng)自行車不僅在國內(nèi)市場(chǎng)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也積極拓展海外市場(chǎng)，尤其是在“一帶一路”市場(chǎng)的表現(xiàn)尤為突出。出口的產(chǎn)品中，高速電摩和E-bike等品類因其高性能和便捷性受到了海外市場(chǎng)的歡迎。此外我國電動(dòng)自行車在快速充電、無感解鎖、騎行導(dǎo)航、智能防撞等科技含量高的新產(chǎn)品方面的持續(xù)創(chuàng)新，也是推動(dòng)出口量增長(zhǎng)的重要因素之一?。

展望前景來看，伴隨產(chǎn)業(yè)利好政策不斷出臺(tái)以及市場(chǎng)需求釋放，我國電動(dòng)自行車行業(yè)增長(zhǎng)前景可期。2024年8月24日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家消防救援局等五部門印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），助力提升電動(dòng)自行車安全水平。這是我國首次出臺(tái)電動(dòng)自行車以舊換新政策。

據(jù)了解，《方案》提出了包括增強(qiáng)電動(dòng)自行車優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力、嚴(yán)格電動(dòng)自行車銷售監(jiān)管、開展電動(dòng)自行車消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、加大以舊換新惠民支持力度在內(nèi)的四大重點(diǎn)任務(wù)。其中指出，統(tǒng)籌將電動(dòng)自行車以舊換新納入“2024消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)安排，組織合規(guī)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)整合上下游資源，開設(shè)線上線下專區(qū)，便利廣大群眾以舊換新。

當(dāng)前正是加快以舊換新、釋放消費(fèi)需求的關(guān)鍵時(shí)期，我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)體系完備、技術(shù)成熟、研發(fā)能力強(qiáng)。預(yù)計(jì)隨著《方案》出臺(tái)和配套政策落地我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)鏈景氣度或大幅提升。

此外電動(dòng)自行車作為事關(guān)民生需求的短途交通工具，以較高的性價(jià)比、便利性為廣大消費(fèi)者所青睞，也是外賣、快遞從業(yè)人員的基礎(chǔ)交通工具。地方政府可因地制宜，結(jié)合本地對(duì)電動(dòng)自行車的新標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策出臺(tái)以舊換新方案，通過鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者置換更安全、更智能的新一代產(chǎn)品，引導(dǎo)電動(dòng)自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如云南省商務(wù)廳8月31日發(fā)布的《2024年云南省電動(dòng)自行車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》明確，自2024年9月1日（含當(dāng)日）至2024年12月31日（含當(dāng)日），對(duì)個(gè)人消費(fèi)者在云南省內(nèi)交回（注銷）個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車并換購1輛電動(dòng)自行車新車補(bǔ)貼500元。每交回（注銷）1輛舊車并購買1輛新車可申請(qǐng)1次補(bǔ)貼，每人最多可申請(qǐng)4次補(bǔ)貼。

雖然新能源汽車在各地“以舊換新”行動(dòng)中獲得的重視程度和補(bǔ)貼金額較高，但電動(dòng)自行車更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者的更新成本低、更新周期短、更新決策快。

綜上來看，預(yù)計(jì)隨著消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)自行車智能化、舒適化、安全性等要求不斷提高，更新?lián)Q代需求較快增長(zhǎng)。2024年我國多地非國標(biāo)電動(dòng)二輪過渡期已經(jīng)結(jié)束，多地對(duì)超標(biāo)、不規(guī)范等非國標(biāo)電動(dòng)自行車展開治理。以非國標(biāo)電動(dòng)自行車為主的“以舊換新”，有望掀起又一波小高峰。

二、“新國標(biāo)”來襲，聚焦提升安全水平，電動(dòng)自行車行業(yè)即將邁入全新發(fā)展階段

1、“新國標(biāo)”來襲，聚焦提升安全水平

2024年9月19日，按照國務(wù)院全國電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家消防救援局，開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》修訂工作并公開征求社會(huì)意見。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，將在減少交通事故隱患、便利消費(fèi)者使用、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、改善主動(dòng)安全性能等方面發(fā)揮積極作用。預(yù)計(jì)“新國標(biāo)”的出臺(tái)，有望成為中國電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展水平提升和產(chǎn)品升級(jí)的一個(gè)重要契機(jī)。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，這次的“新國標(biāo)”，作了一系列的改進(jìn)和提升。如完善了電動(dòng)自行車所用非金屬材料的阻燃要求，限制塑料件使用比例。同時(shí)明確了電動(dòng)自行車控制器、蓄電池、充電器應(yīng)具有互認(rèn)協(xié)同功能，從技術(shù)上增加篡改難度。此外，還優(yōu)化了電動(dòng)機(jī)額定功率和最高轉(zhuǎn)速的測(cè)試方法，明確最高設(shè)計(jì)車速不超過25km/h。這些改進(jìn)和提升體現(xiàn)在多個(gè)方面，但其中有一個(gè)突出的主題，那就是致力于從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上提升電動(dòng)自行車的安全性。

資料來源：觀研天下整理

此外本次征求意見稿增加了北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)的要求和方法。具體而言，北斗定位模塊可以記錄電動(dòng)自行車當(dāng)前所處的經(jīng)度、緯度（參數(shù)丨圖片）以及速度等信息，并通過通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶；動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能可以將車輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費(fèi)者，提醒消費(fèi)者識(shí)別和處置異常安全問題，第一時(shí)間消除事故隱患。這一要求與修訂，無疑對(duì)廣大的生產(chǎn)廠家提出了更高的技術(shù)要求，充分促進(jìn)了廠家提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的躍階和突破，帶有北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能的產(chǎn)品大批量上市后，實(shí)力強(qiáng)大的頭部企業(yè)將更有利于占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，也更利于這些有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)掌握市場(chǎng)話語權(quán)。

據(jù)悉這次《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》公開征求意見將持續(xù)1個(gè)月，將根據(jù)收到的意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善，加快推動(dòng)審查、報(bào)批等工作，爭(zhēng)取盡早發(fā)布?！靶聡鴺?biāo)”正式發(fā)布之后，會(huì)給予生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)月的過渡期，用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)新產(chǎn)品。此外，還多給了3個(gè)月的銷售過渡期，便于商貿(mào)流通企業(yè)消化按照老標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的庫存車輛。

2、當(dāng)前安全隱患頻發(fā)成行業(yè)發(fā)展中較為突出問題

近年在我國電動(dòng)自行車市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也暴露出一些問題，例如頻發(fā)的火災(zāi)事故、違規(guī)篡改亂象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等客觀情況，加速了社會(huì)各界對(duì)電動(dòng)自行車的關(guān)切，相關(guān)產(chǎn)品安全，多次聚焦全民熱點(diǎn)。

例如近年來電動(dòng)自行車多次引發(fā)火災(zāi)事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2023年我國共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%。其中80%的電動(dòng)自行車火災(zāi)發(fā)生在充電時(shí)由鋰電池燃爆引起。電動(dòng)自行車火災(zāi)在全年較大火災(zāi)中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%。

另外與商業(yè)場(chǎng)所相比，發(fā)生在居住場(chǎng)所的火災(zāi)，往往造成更大傷亡。2023年上半年，國家消防救援局接報(bào)居住場(chǎng)所火災(zāi)16.7萬起，雖然起數(shù)只占總數(shù)的30.3%，但死亡人數(shù)卻占到總數(shù)的69%。

數(shù)據(jù)來源：國家消防救援局，觀研天下整理

根據(jù)分析，電動(dòng)自行車的電氣故障是電動(dòng)自行車起火的主要原因。有相關(guān)資料顯示，目前在電動(dòng)自行車起火事故中，電氣故障是主要原因，占比高達(dá)78%，其中，蓄電池?zé)崾Э馗钦紦?jù)了44%的比例。自2021年以來，我國共接報(bào)電動(dòng)自行車及建筑物內(nèi)蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)6.97萬起，死傷884人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元。

進(jìn)一步深入分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是整車和電池產(chǎn)品的本質(zhì)安全存在問題，市場(chǎng)上銷售的鋰電池質(zhì)量參差不齊，不乏“三無”產(chǎn)品；二是非法改裝現(xiàn)象突出，也是引發(fā)事故的重要原因；三是電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶充電的行為，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。

對(duì)此新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)提升電動(dòng)自行車產(chǎn)品供給質(zhì)量、降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、減少交通事故隱患等會(huì)起到明顯作用。整車智能化以及續(xù)航能力提升可以優(yōu)化消費(fèi)者的使用體驗(yàn)。防篡改措施的進(jìn)一步加嚴(yán)將有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

目前電動(dòng)自行車主要使用鉛蓄電池和鋰電池，但鉛蓄電池因能量密度低、體積大、重量重，目前整車只能裝配48V12Ah的小容量鉛蓄電池，整車重量限值放寬后，用戶可以在鋰電池、鈉電池、鉛蓄電池中，根據(jù)自己對(duì)產(chǎn)品的需求多一些選擇。特別追求續(xù)航里程的可以選擇鋰電，追求耐低溫還能支持快充的可選擇鈉電池，追求經(jīng)濟(jì)適用的可用鉛蓄電池。

從成本上看，對(duì)腳踏騎行功能不再做強(qiáng)制要求，同時(shí)大幅減少塑料配件，也能夠減少資源浪費(fèi)，降低整車生產(chǎn)成本。一位業(yè)內(nèi)人士分析，綜合來看，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后電動(dòng)自行車生產(chǎn)成本將基本保持穩(wěn)定，終端市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)明顯波動(dòng)。同時(shí)，對(duì)行業(yè)而言，新標(biāo)準(zhǔn)增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性要求，明確了電動(dòng)自行車關(guān)鍵工序的生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量控制指標(biāo)，能夠推動(dòng)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備水平，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

另外從近幾年發(fā)生的電動(dòng)自行車消防安全事故看，很多的起因都是電動(dòng)自行車蓄電池在充電過程中出現(xiàn)溫度異常，但使用者沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未能第一時(shí)間切斷電源，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸。此外，電動(dòng)自行車被盜也是困擾消費(fèi)者的重大痛點(diǎn)。

對(duì)此，本次《技術(shù)規(guī)范》增加了北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)的要求和方法。其中北斗定位模塊可以記錄電動(dòng)自行車當(dāng)前所處的經(jīng)度、緯度等信息，并通過通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶，一旦發(fā)生被盜情況，這些信息能夠有效助力消費(fèi)者第一時(shí)間找回車輛。動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能可以將車輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費(fèi)者，提醒消費(fèi)者識(shí)別和處置異常安全問題，第一時(shí)間消除安全隱患。

3、這次新修訂的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來哪些影響？

對(duì)于消費(fèi)者來說：新國標(biāo)的出臺(tái)，不僅會(huì)給消費(fèi)者帶來更高的安全保障，在續(xù)航和車型方面，也有了更多選擇。當(dāng)前我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，并不在本標(biāo)準(zhǔn)的約束范圍之內(nèi)，但是鼓勵(lì)通過以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，逐步淘汰。

對(duì)于生產(chǎn)者來說：電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)要從改進(jìn)生產(chǎn)工藝、保持價(jià)格穩(wěn)定等方面，來滿足市場(chǎng)期待。按照本次征求意見稿生產(chǎn)的電動(dòng)自行車產(chǎn)品，雖然會(huì)因塑料件阻燃性能升級(jí)等，使生產(chǎn)成本有一定提高，但另一方面也會(huì)由于取消腳踏動(dòng)力裝置，節(jié)約相應(yīng)零部件和材料費(fèi)用。綜合來看，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，電動(dòng)自行車生產(chǎn)成本將基本保持穩(wěn)定，終端市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)明顯波動(dòng)。

四、政策趨嚴(yán)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)集中

事實(shí)上，電動(dòng)自行車早已“飛入”萬千人家，健全其質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已是切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵所在。因此隨著我國電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，應(yīng)不斷得到完善和提升。

進(jìn)入2024年以來，工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》、《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）等文件，旨在加強(qiáng)我國電動(dòng)自行車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、充換電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量與健康可持續(xù)發(fā)展?？梢婋S著多部門連續(xù)多條關(guān)于電動(dòng)自行車的新規(guī)陸續(xù)發(fā)布，電動(dòng)自行車的管理正在加速規(guī)范化，對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言也在進(jìn)入全新的存量替代時(shí)期。

當(dāng)前我國電動(dòng)自行車行業(yè)正在經(jīng)歷出清。預(yù)計(jì)隨著“新國標(biāo)”征求意見稿的發(fā)布，相關(guān)規(guī)定有望相繼實(shí)施，進(jìn)而對(duì)行業(yè)銷量產(chǎn)生積極影響。同時(shí)電動(dòng)自行車行業(yè)將加速出清有利于龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額的提升。

一方面'新國標(biāo)’出臺(tái)后，將有利于提升我國電動(dòng)車產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)拓展國際市場(chǎng);同時(shí)，還將汰部分技術(shù)落后、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)集中。

另一方面龍頭企業(yè)在技術(shù)、品牌、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，其市場(chǎng)份額有望加速提升。

此外也需要注意到，'新標(biāo)準(zhǔn)’的實(shí)施可能會(huì)帶來一定的市場(chǎng)調(diào)整期，部分中小企業(yè)可能會(huì)面臨技術(shù)升級(jí)和成本控制的壓力。（WW）