1.政策環(huán)境利好，為棉花行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障
根據觀研報告網發(fā)布的《中國棉花行業(yè)發(fā)展趨勢研究與未來前景分析報告（2024-2031年）》顯示，棉花是錦葵科棉屬植物的種子纖維，原產于亞熱帶，十九世紀末葉始傳入我國栽培。棉花具有較高的經濟價值，是我國的重要經濟作物，也是關系國計民生的支柱性產業(yè)，在我國農業(yè)經濟中占據重要地位。它不僅是紡織工業(yè)的主要原料之一，還在醫(yī)藥和軍事等領域有著廣泛的應用。?因此促進棉花生產穩(wěn)定發(fā)展、提高棉花供應質量、避免棉花市場波動對農民造成損害等也成為政府部門的重要工作之一。為此，近年來農業(yè)農村部、國務院等部門相繼發(fā)布《農業(yè)農村部關于加快推進農業(yè)機械化轉型升級的通知》《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域 重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多項政策，為棉花行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
我國棉花行業(yè)相關政策
| 發(fā)布時間 | 發(fā)布部門 | 政策名稱 | 主要內容 |
| 2019年4月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關于加快推進農業(yè)機械化轉型升級的通知 | 著力推進長江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，滿足大宗農產品穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)結構調整需要。 |
| 2020年1月 | 中共中央 國務院 | 中共中央 國務院關于抓好“三農”領域 重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見 | 完善新疆棉花目標價格政策。 |
| 2021年11月 | 國務院 | “十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃 | 糧食等重要農產品供給有效保障。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，產量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農產品保持合理自給水平。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設棉花生產保護區(qū)。 |
| 2021年12月 | 農業(yè)農村部 | “十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃 | 到2025年，全國棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右，產量590萬噸左右，高品質棉占比達到45%左右。 |
| 2022年3月 | 科技部 教育部等九部門 | “十四五”東西部科技合作實施方案 | 推動新疆棉花、林果特色農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持新疆與中國農業(yè)科學院等聯(lián)合開展良種培育、數字化棉田、智慧農場等技術攻關，提升高效節(jié)水和機械化采收裝備技術水平，培育相關國家級技術創(chuàng)新平臺。強化林果種質資源收集保護利用，開展農產品冷鏈物流、保鮮和質量追溯體系研發(fā)與示范，推進數字技術在林果農業(yè)產業(yè)鏈中的融合應用。 |
| 2023年3月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關于加快推進農產品初加工機械化高質量發(fā)展的意見 | 推進機采長絨棉初加工機械及配套設備研發(fā)，加快棉花初加工設備升級改造。 |
| 2023年10月 | 國務院 | 中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案 | 整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農產品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務。統(tǒng)籌推進棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。 |
| 2024年1月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實施意見 | 調優(yōu)棉花。實施棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策。穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)。 |
| 2024年9月 | 國務院 | 國務院辦公廳關于踐行大食物觀 構建多元化食物供給體系的意見 | 提升棉花和糖料生產能力。 |
資料來源：觀研天下整理
2.棉花播種面積呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但單位面積產量整體上升
受種植效益和種植結構調整等因素影響，自2019年起我國棉花播種面積呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2023年達到2788.14千公頃（約為4182.21萬畝），相較2018年減少566.27千公頃（849.4萬畝）；同時受棉花播種面積下降和天氣等因素影響，其產量呈現(xiàn)波動變化態(tài)勢，但總體保持穩(wěn)定，維持在560萬噸以上，2023年達到561.79萬噸，同比下降6.06%。
數據來源：國家統(tǒng)計局、觀研天下整理
數據來源：國家統(tǒng)計局、觀研天下整理
雖然棉花播種面積持續(xù)下滑、產量增長波動變化，但隨著種植技術和管理水平提升，近年來其單位面積產量卻呈現(xiàn)整體增長的態(tài)勢，由2017年的1769.33公斤/公頃上升至2023年的2014.9公斤/公頃。
數據來源：國家統(tǒng)計局、觀研天下整理
3.棉花生產持續(xù)向新疆地區(qū)集中，播種面積和產量占比持續(xù)上升
我國棉花生產主要分布在黃河流域、長江中下游地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）。其中，新疆憑借著獨特的自然生態(tài)條件和資源稟賦，再加上當地通過深入實施棉花供給側結構性改革，從提高管理水平、優(yōu)化生產結構、加快技術推廣等多維發(fā)力，使得其在全國棉花產業(yè)中強勢領跑。數據顯示，近年來國內棉花生產持續(xù)向新疆地區(qū)集中，其棉花播種面積和產量在全國市場中的占比持續(xù)上升，2023年分別達到84.98%和91%，遙遙領先其他省份。此外，2023年新疆棉花全產業(yè)鏈總產值超過2000億元，有力地推動著國內棉花行業(yè)的整體發(fā)展。
數據來源：國家統(tǒng)計局、觀研天下整理
4.棉花市場供不應求，對外依存度維持在20%以上
雖然我國是全球最大的棉花生產國，但產量并不能完全滿足市場需求，部分供應仍依賴進口補充。數據顯示，近年來我國棉花對外依存度始終維持在20%以上，2023年達到25.84%；進口量則始終維持在150萬噸以上，2023年有所增長，達到195.75萬噸，同比增長1.09%；出口量則始終很低，不超過6萬噸，2023年僅0.7萬噸，幾乎可以忽略不計。
數據來源：觀研天下整理
注：棉花對外依存度=棉花進口量÷(棉花進口量+棉花產量)
數據來源：海關總署、觀研天下整理（WJ）
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