高中學科培訓受“雙減”制約但多因利好下市場仍存增長潛力行業(yè)集中度小幅提升

2024-08-08 09:14

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一、高中學科培訓發(fā)展受“雙減”政策影響

根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國高中學科培訓行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究與投資前景預測報告（2024-2031年）》顯示，高中學科培訓是針對高中階段學生開設(shè)的培訓課程。近年來，我國針對教培行業(yè)實施了一系列重大政策調(diào)整，以回應社會對教育公平、減輕學生負擔和規(guī)范教育培訓市場的強烈需求。2018年起教培行業(yè)政策逐漸收緊，2021年“雙減”文件落地，學科類培訓面臨空前力度、持續(xù)高壓。

2018年至今校外培訓相關(guān)政策文件

頒布時間	文件名	主要內(nèi)容
2018 年 3 月	《關(guān)于加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》	強調(diào)了各地教育行政部門需高度重視校外培訓機構(gòu)專項治理工作，明確責任，出臺具體方案，組織摸排，準確把握政策，并要求在 4 月中旬前向社會公布各省的工作方案。通知中還提到，要通過多種途徑對校外培訓機構(gòu)進行全面摸排，建立工作臺賬，逐一進行整改落實。
2018 年 8 月	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》	是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，提出了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的工作原則。明確了設(shè)置標準、審批登記、培訓行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面的具體措施，以減輕學生過重課外負擔，維護良好教育生態(tài)。
2018 年 9 月	《關(guān)于切實做好校外培訓機構(gòu)專項治理整改工作的通知》	指出校外培訓機構(gòu)專項治理工作已進入全面整改階段，要求增強整改工作的緊迫感，完善校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準，加快整改進度，確保年底前完成整改任務(wù)。強調(diào)了對學科類培訓的備案審核、教師資格條件的嚴格掌握，以及整改信息的通報制度。
2018 年 12 月	《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學生減負措施的通知》	涵蓋了規(guī)范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護責任以及強化政府管理監(jiān)督等方面，目的是切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔，促進學生健康成長。
2019 年 7 月	《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》	要求校外線上培訓機構(gòu)在取得相關(guān)證照后，向省級教育行政部門提交備案材料，包括 ICP 備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、課程介紹、教學安排、招生簡章等。
2020 年 2 月	《關(guān)于進一步規(guī)范和加強疫情防控期間在線教育工作的通知》	針對新冠肺炎疫情期間在線教育的規(guī)范提出了要求，包括加強在線教育資源的內(nèi)容審核，規(guī)范校外線上培訓活動，確保線上教育活動健康有序。
2020 年 10 月	《關(guān)于進一步加強和改進新時代學校美育工作的意見》	強調(diào)不得將校外培訓成績作為評價學生美育素質(zhì)的依據(jù)。
2021 年 7 月	《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》	嚴禁學科類培訓機構(gòu)資本化，禁止上市公司通過股票市場融、投資學科類培訓機構(gòu)，禁止外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)；機構(gòu)性質(zhì)方面，僅能選擇非營利性性質(zhì)；要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)。
2021 年 7 月	《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》	明確了義務(wù)教育階段校外培訓中學科類和非學科類的管理范圍，包括道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語、物理、化學、生物等學科按照學科類管理，而體育、藝術(shù)、綜合實踐活動等按照非學科類管理。
2021 年 8 月	《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強校外培訓機構(gòu)登記管理的通知》	要從嚴審查各類培訓機構(gòu)的章程，堅持校外培訓機構(gòu)的公益屬性，嚴禁違規(guī)開展學科類培訓。要嚴格管理措施，加強校外培訓機構(gòu)年度檢查、財務(wù)抽查、信用管理和執(zhí)法監(jiān)察，對于存在超出業(yè)務(wù)范圍開展學科類培訓、違反財務(wù)管理制度、內(nèi)部管理混亂、侵占私分校外培訓機構(gòu)資產(chǎn)等違反社會組織登記管理法規(guī)情形的機構(gòu)，依法從嚴從重從快處理。
2021 年 11 月	《義務(wù)教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》	制定了校外培訓項目分類鑒別的指南，明確了適用范圍、基本原則、鑒別依據(jù)和實施要求，以加強對義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)“學科類”項目的鑒別管理。
2021 年 9 月	《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》	提出義務(wù)教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，上浮不得超過10%。
2022 年 5 月	《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》	規(guī)定了校外培訓機構(gòu)消防安全管理的具體要求，包括落實消防安全主體責任、規(guī)范場所消防安全設(shè)置、嚴格火災危險源管理、嚴格消防安全疏散條件等，以預防火災事故，保障學生和從業(yè)人員安全。
2022 年 11 月	《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》	明確非學科類培訓機構(gòu)的設(shè)置標準、準入流程、日常運營規(guī)范、以及日常監(jiān)管措施。要求培訓機構(gòu)須依法取得行政許可后進行法人登記，強調(diào)培訓內(nèi)容應符合教育規(guī)律，不得與中小學校教學時間沖突，收費須明碼標價，且預收費用需進行風險管控。
2022 年 11 月	《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》	強調(diào)了對隱形變異培訓的預防，包括加強對重點場所和網(wǎng)站如居民樓、酒店、咖啡廳等的監(jiān)管，以及對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)的監(jiān)管，禁止發(fā)布相關(guān)校外培訓招聘信息。需要聚焦違規(guī)多發(fā)的場所和重要時間節(jié)點，如寒暑假、節(jié)假日等，以及“個性化輔導”“高端家政”“眾籌私教”等重點問題，強化排查整治。鼓勵群眾參與監(jiān)督，建立健全投訴舉報工作制度，拓展問題線索來源，力爭不留治理死角。
2023 年 3 月	《校外培訓機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》	要求不得一次性收取或變相收取時間跨度超過 3 個月/60 課時的費用，并且要求預收費交由銀行托管，改變由培訓機構(gòu)單方控制預收費資金的狀況，同時也對培訓機構(gòu)現(xiàn)金流提出更高要求。
2023 年 8 月	《校外培訓行政處罰暫行辦法》	明確了校外培訓行政處罰的適用范圍，包括面向 3 周歲以上學齡前兒童、中小學生的校外培訓活動。規(guī)定了行政處罰的種類，如警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、責令停止招收學員、吊銷許可證件等。強化了對違法行為的處罰力度，如擅自舉辦校外培訓機構(gòu)、未經(jīng)審批有償開展學科類隱形變異培訓、擅自組織社會性競賽活動等，將面臨重罰。

資料來源：觀研天下整理

“雙減”文件末尾注明“面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)管理，參照雙減文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，因此，與小學、初中情況相同，高中學科培訓受“雙減”文件影響。根據(jù)數(shù)據(jù)，2017-2023年我國K12學科培訓參培人數(shù)由7424.06萬人下降至2702.60萬人，K12學科培訓參培率由38%下降至13.7%。